《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》除明確動(dòng)力電池回收利用責任主體，還提出消費者應選擇具備相應資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行電池的維修、更換，產(chǎn)生的廢舊電池應交給汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)設立的回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或綜合利用企業(yè)。
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日前，工信部發(fā)布了《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》的出臺旨在加強新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理，規范行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)資源綜合利用。《辦法》除明確動(dòng)力蓄電池回收利用責任主體，還提出消費者應選擇具備相應資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行電池的維修、更換，產(chǎn)生的廢舊電池應交給汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)設立的回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或綜合利用企業(yè)。在新能源汽車(chē)達到報廢要求時(shí)，應將報廢車(chē)輛送至回收拆解企業(yè)拆卸動(dòng)力蓄電池。廢舊動(dòng)力蓄電池交售給其他單位或個(gè)人，私自拆卸、拆解動(dòng)力蓄電池，由此導致環(huán)境污染或安全事故的，應承擔相應責任。 可以看出，與以往多從生產(chǎn)者角度“下手”不同，《辦法》從多方入手，對消費者責任也進(jìn)行了明確，確保政策在落地的同時(shí)能夠真正落實(shí)。
動(dòng)力蓄電池回收業(yè)迎來(lái)發(fā)展良機大氣污染近年來(lái)受到的關(guān)注與日俱多，因此，對于大氣污染成因的研究也逐漸詳細，權威資料顯示，機動(dòng)車(chē)排放的尾氣亦是促成大氣污染主要原因之一，新能源汽車(chē)市場(chǎng)因而壯大。據泰博英思***分析師孫木子介紹，從全球范圍來(lái)看，新能源汽車(chē)的規模和比重不斷上升，預計2020年銷(xiāo)售將突破700萬(wàn)輛，2050年完全占據汽車(chē)市場(chǎng)的主導地位；中國方面則預計將于今年年底取代北美和歐盟地區成為全球***大的新能源乘用車(chē)市場(chǎng)。但事物都有兩面性，新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池（簡(jiǎn)稱(chēng)“動(dòng)力蓄電池”）回收問(wèn)題也隨之接踵而來(lái)。事實(shí)上，我國已經(jīng)在著(zhù)手布局解決此問(wèn)題，此前出臺的《電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)政策（2015年版）》明確了電池回收責任主體和追責方式，助力動(dòng)力蓄電池回收。誠如業(yè)內人士提出的，由于對新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收缺乏明確的賞罰機制，造成企業(yè)沒(méi)有將動(dòng)力蓄電池回收看成是有利可圖的事情。目前，亟須制定出臺動(dòng)力蓄電池回收再利用激勵實(shí)施細則，建立明確的賞罰機制。《辦法》就在此方面有所推進(jìn)，據悉，工信部會(huì )同有關(guān)部門(mén)將研究制定廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用相關(guān)制度規范，縣級以上工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)積極引導和監督相關(guān)企業(yè)開(kāi)展動(dòng)力蓄電池回收利用；將研究制定財稅優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)基金、積分管理等激勵政策，研究探索動(dòng)力蓄電池殘值交易等市場(chǎng)化模式，促進(jìn)動(dòng)力蓄電池回收利用。“中國將迎來(lái)動(dòng)力電池報廢高峰期。2016年前三季度新能源汽車(chē)生產(chǎn)30.2萬(wàn)輛、銷(xiāo)售28.9萬(wàn)輛，同比分別增長(cháng)93％、100.06％。 ”中國物資再生協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)劉強對此向媒體表示。他說(shuō)，作為新能源汽車(chē)的核心零部件，動(dòng)力蓄電池出貨量持續高增長(cháng)。按照相應的報廢標準，預計到2020年中國電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力蓄電池累計報廢量將達到17萬(wàn)噸左右。業(yè)內預計，廢舊動(dòng)力蓄電池回收市場(chǎng)將從2018年開(kāi)始爆發(fā)，當年即可達50億元規模；到2020年和2023年，廢舊動(dòng)力蓄電池回收市場(chǎng)規模將進(jìn)一步增長(cháng)至136億元和311億元。需要指出的是，當動(dòng)力蓄電池業(yè)迎來(lái)發(fā)展良機時(shí)，就需在細節技術(shù)上有更大突破才能促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。例如，加大對廢舊動(dòng)力蓄電池拆解、重組、測試和壽命預測等關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，提高其技術(shù)成熟度和生產(chǎn)過(guò)程的安全性。同時(shí)，提高動(dòng)力蓄電池拆解，重組及回收技術(shù)的工藝水平和自動(dòng)化水平，提高拆解、重組和回收過(guò)程的效率，使動(dòng)力蓄電池回收的材料和再利用電池出廠(chǎng)具有經(jīng)濟可行性和安全性。
政策出臺的***終目的是為了落實(shí)取得成果，而落實(shí)的前提是責任主體的明確，雖然 《電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)政策（2015年版）》也在這方面有所提及，但是較為粗略，所以《辦法》中就根據動(dòng)力蓄電池所處生命周期階段，明確負責電池回收的相關(guān)責任主體。據悉，新能源汽車(chē)使用過(guò)程中產(chǎn)生的廢舊電池由汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)負責；新能源汽車(chē)報廢產(chǎn)生的電池由汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和回收拆解企業(yè)合作負責；消費者應選擇具備相應資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行電池的維修、更換，產(chǎn)生的廢舊電池應交給汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)設立的回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或綜合利用企業(yè)。同時(shí)專(zhuān)家表示，在電池生產(chǎn)企業(yè)按照國家統一編碼標準對所生產(chǎn)動(dòng)力蓄電池產(chǎn)品進(jìn)行編碼之后，電池信息將全生命周期可追溯，有利于明確責任主體。當然針對不同的責任主體，《辦法》也給出了詳細的落實(shí)措施。對于汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，據《辦法》可知，首先，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應在本企業(yè)新能源汽車(chē)銷(xiāo)售的行政區域（至少地級）內通過(guò)自建、共建、授權等方式建立回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，負責收集廢舊動(dòng)力蓄電池，集中貯存并移交至綜合利用企業(yè)。且回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應遵循便于交售、收集、貯存、運輸的原則，符合當地城市規劃及消防、環(huán)保、安全部門(mén)的有關(guān)規定，在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所顯著(zhù)位置標注提示性信息。其次，鼓勵汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、電池生產(chǎn)企業(yè)、回收拆解企業(yè)與綜合利用企業(yè)等通過(guò)多種形式，合作共建、共用廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用網(wǎng)絡(luò )。***后，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應采取多種方式為新能源汽車(chē)用戶(hù)提供方便、快捷的回收服務(wù)，通過(guò)回購、以舊換新、給予補貼等措施，提高用戶(hù)移交廢舊動(dòng)力蓄電池的積極性。除此之外，還加入了監督管理。未來(lái)我國將建立動(dòng)力蓄電池回收利用網(wǎng)點(diǎn)備案制度，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)需定期向省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)報備本地區動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息，省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)將本地區動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息定期報送工業(yè)和信息化部，工業(yè)和信息化部通過(guò)信息平臺及時(shí)向社會(huì )公布全國動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)相關(guān)信息。消費者又需要做些什么？ 《辦法》提出，消費者購買(mǎi)的動(dòng)力蓄電池需維修、拆卸和更換時(shí)，應將新能源汽車(chē)送至具備動(dòng)力蓄電池維修資質(zhì)和能力的機構進(jìn)行動(dòng)力蓄電池的維修、拆卸和更換；在新能源汽車(chē)達到報廢要求時(shí)，應將報廢車(chē)輛送至回收拆解企業(yè)拆卸動(dòng)力蓄電池。廢舊動(dòng)力蓄電池交售給其他單位或個(gè)人，私自拆卸、拆解動(dòng)力蓄電池，由此導致環(huán)境污染或安全事故的，應承擔相應責任。而對于電池生產(chǎn)企業(yè)，《辦法》還給出了懲罰機制促進(jìn)落實(shí)。如果國內電池生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法相關(guān)規定，已列入《＜汽車(chē)動(dòng)力蓄電池行業(yè)規范條件＞企業(yè)目錄》的，由工信部責令限期整改，逾期未整改或整改未達標的將撤銷(xiāo)列入《＜汽車(chē)動(dòng)力蓄電池行業(yè)規范條件＞企業(yè)目錄》的資格；未列入的，工信部暫不受理《＜汽車(chē)動(dòng)力蓄電池行業(yè)規范條件＞企業(yè)目錄》申請。違反本辦法相關(guān)規定的動(dòng)力蓄電池進(jìn)口商，由有關(guān)監督部門(mén)予以處罰。平安證券分析人士認為，考慮到相關(guān)企業(yè)目錄或產(chǎn)品目錄已經(jīng)成為行業(yè)內經(jīng)營(yíng)的基本資質(zhì)，該處罰具備極高的可操作性和威懾性，而配備有效的處罰措施有利于督促相關(guān)企業(yè)承擔責任。
來(lái)源：中國經(jīng)濟時(shí)報
報廢汽車(chē)回收
